ВЯЧЕСЛАВ АЛЕКСАНДРОВИЧ НИКОЛАЕВ

               (стенограмма радио-эфира от 29 мая 2006г.)

Ведущий: Добрый день, дорогие друзья! У микрофона ведущий программы Александр Владимирович Кукушкин. За режиссерским пультом Герман Алексеев.

Наша сегодняшняя тема передачи довольно необычна. Это правовое обеспечение развития промышленности в субъекте федерации (на примере Москвы). Почему разговор пойдет о развитии промышленности субъекта федерации, а не о промышленности всей матушки-России? - удивятся некоторые из вас. А на этот вполне резонный вопрос нам чуть-чуть позже ответит наш новый гость. Его зовут Вячеслав Александрович Николаев. Вячеслав Александрович - кандидат технических наук, доцент Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, директор научно-экспертной фирмы "УФК-Консалтинг".

Добрый день Вячеслав Александрович.

Вячеслав Николаев: Добрый день, дорогие радиослушатели.

Ведущий: Вячеслав Александрович, известно, что право основано на определении терминов. Давайте попробуем дать определение термину "промышленность".

В.Н.: Под промышленностью понимают совокупность объектов и персонала на этих объектах, занимающихся промышленной деятельностью. А промышленная деятельность, в свою очередь - это вид предпринимательской деятельности, направленный на на изготовление материальных благ в части производства предметов потребления, орудий и предметов труда (за исключением возделывания с/х культур, разведения с/х животных, строительства, оказания услуг связи, транспортных услуг и бытового обслуживания).

Ведущий: Возможно кто-то из тех, кто нас сейчас слушает, задает себе вполне резонный вопрос: В какой степени работа промышленности касается меня? И вообще, нужна ли промышленность в таком мегаполисе, как Москва? Может быть, лучше промышленность в Москве ликвидировать и построить на этом месте жилые дома, офисы, магазины? В конце концов известны города, которые прекрасно обходятся без промышленных предприятий.

В.Н.: Позвольте сказать несколько слов о том, что такое промышленность для Москвы. Промышленность Москвы сегодня это:

30% валового регионального продукта;

14% собираемых налогов (2-ое место после такого крупного налогоплательщика, как Оптовая и розничная торговля - 29%);

10% занятых во всех сферах экономики Москвы (работающего населения) (530 тыс. чел.);

более 4% объема производства всей промышленности России;

1000 крупных и средних предприятий и около 430 тыс. чел. работающих на них.

При этом 19% земли Москвы занято промышленными зонами (20,5 тыс. га), а зарплата работающих в промышленности в среднем за месяц составляет 17 тыс. руб. (в Российской Федерации - 9,2 тыс. руб.)

Теперь о том, стоит ли ликвидировать промышленность в Москве? Дело в том, что в Москве накоплен колоссальный научно-промышленный (материальный и кадровый) потенциал. Если его уничтожить, пострадает экономика всей России. Да и ликвидация промышленных предприятий стоит колоссальных денег. Думаю, не хватит и нескольких бюджетов г. Москвы. Не говоря уже о том, что уменьшение количества работающих предприятий - это снижение поступлений налогов в бюджет Москвы и РФ, а это социальная поддержка малоимущих, дороги и транспорт, зарплата врачей и учителей и т.д.

Ведущий: И как же все это использовать с максимальным эффектом?

В.Н.: Для того, чтобы сохранить стабильные поступления налогов в городскую казну, обеспечить работой (и соответственно зарплатой) высококвалифицированные кадры, надо чтобы промышленность развивалась, а для этого необходимо соответствующее правовое поле.

Приведу еще несколько цифр. С начала 90-х годов прошлого (ХХ) века (то есть в период реформ и приватизации при переходе к рыночной экономике) промышленное производство в Москве резко сократилось. Остановились десятки и даже сотни ранее прибыльно работающих предприятий. В 1996-1998гг. уровень производства составлял около 25-30% уровня начала 90-х годов, т.е. производство упало в 3-4 раза по сравнению с этим периодом. Последствия этого ощущаются и сейчас.

Уровень промышленного производства начала 90-х годов до сих пор достигнут только на 90-95%, а в 1995гг. и вовсе составлял  40-50% от уровня начала 90-х годов.

Ведущий: И какой же был найден выход из этого положения?

В.Н.: Необходимо было разработать стройную систему поддержки промышленности. Без правового обеспечения решить эту проблему было нельзя. На федеральном уровне такой системы не было, да и сейчас нет.

При нашем участии с 1995г. были разработаны проекты основных постановлений Правительства Москвы, проекты документов Мосгордумы, которые позволили начать планомерную работу по поддержке промышленности.

За этот период были разработаны:

Закон г. Москвы "О промышленной деятельности в городе Москве";

Три среднесрочных Комплексных программы промышленной деятельности (1998-2000гг., 2001-2003гг., 2004-2006гг.);

Комплект документов по созданию Особой зоны в г.Зеленограде;

Проекты постановлений Правительства Москвы по поддержке отдельных групп предприятий и другие важнейшие для промышленного комплекса документы.

В этот период в структуре Правительства Москвы была образована Объединенная коллегия по промышленной политике и Совет по антикризисным программам. Эти органы рассматривают важнейшие аспекты деятельности отдельных структурных составляющих промышленного комплекса и даже вопросы поддержки Правительством Москвы конкретных крупных проектов развития производства. Об этом можно говорить долго, но чтобы не утомлять слушателей перейдем к конкретным примерам поддержки промышленности.

Нами были разработаны несколько оригинальных схем поддержки реальных производителей. Для того чтобы эти схемы заработали необходимо также определенное правовое обеспечение. В нормативных документах должно быть прописано, что Правительство Москвы и Департамент имеют право тратить деньги бюджета г.Москвы на эти цели. Такие документы были подготовлены и приняты Правительством Москвы и Мосгордумой.

Одна из схем, которая успешно реализуется в течение нескольких лет: безвозмездная компенсация предприятиям части процентной ставки за коммерческий (банковский) кредит. Здесь участвуют 3 стороны: предприятие, банк, Правительство Москвы.

Ведущий: Вячеслав Александрович, ваши слова порождают несколько вопросов. Чтобы не прерывать ход ваших мыслей - первый вопрос: В чем состоит выгода каждой из названных вами сторон - предприятия, банка и Правительства Москвы?

В.Н.: Предприятие получает денежный кредит на пополнение оборотных средств (покупку материалов, расширение производства и т.д.), так как Правительство Москвы компенсирует безвозмездно часть процентной ставки (от половины до 2/3). Банк получает клиента по удовлетворяющей его ставке. Город получает дополнительные налоги в бюджет и новые рабочие места в Москве.

Как показывает статистика, каждый рубль затрат из бюджета Москвы возвращается 3-4-мя рублями дополнительных налогов и привлекает в промышленность до 10-12 руб. коммерческих денег.

Аналогично работает схема финансовой поддержки предприятий на основе компенсации из бюджетных средств части купонной ставки по облигационному займу. В этом случае предприятие получает возможность привлечь значительные инвестиционные ресурсы для реализации проектов обновления (модернизации, технического перевооружения) производства.

Входят в жизнь и схема с участием бюджетных средств при использовании предприятием лизинга, всевозможные схемы с участием бюджетных кредитов и т.д.

Ведущий: Еще вопрос. Вы возглавляете консалтинговую фирму. Что такое "консалтинг"?

В.Н.: Консалтинг - это вид деятельности, заключающийся  в консультировании производителей, продавцов, покупателей по широкому кругу вопросов экономики, финансов, внешнеэкономических связей, исследования и прогнозирования рынков товаров и услуг, инноваций и некоторые другие специфические услуги.

Для нас консалтинг - это, прежде всего, консультирование органов управления Правительства Москвы  по вопросам функционирования промышленного комплекса, консультирование конкретных промышленных предприятий в области финансового оздоровления, расширения и модернизации производства. Все это в той или иной мере сопровождается разработкой проектов нормативных и законодательных документов.

Ведущий: Вячеслав Александрович, вы говорили, что был принят Закон г. Москвы "О промышленной деятельности в городе Москве". Но любой закон - это некая идеология. Какова идеология - основная мысль - этого закона?

В.Н.: Основная идеология закона - определить место и роль промышленности в системе экономики Москвы. Он устанавливает правовые основы промышленной деятельности, определяет принципы промышленной политики, формы ее реализации, виды государственной поддержки промышленных предприятий, приоритеты в городе Москве и некоторые другие вопросы.

Ведущий: Значит, этот закон заполнил некий правовой "вакуум" в субъекте Российской Федерации, который называется Москва. Федеральным законодательством промышленная деятельность в такой степени, насколько известно, не регулируется. Вопрос, а есть ли необходимость регулирования промышленной деятельности на федеральном  уровне?

В.Н.: Естественно, такая необходимость есть. Я уже говорил, что каждый рубль бюджета города возвращается 3-4-мя рублями дополнительных налоговых поступлений в бюджет Москвы. Но я не сказал о том, что при этом в федеральный бюджет поступает дополнительно в 2,5 раза больше. Соотношение налоговых поступлений в бюджет РФ и в Москву 70 к 30. А представьте, что предприятия смогут получать такую же поддержку от "федералов"? Положительный эффект увеличатся многократно.

Ведущий: Теперь, пожалуйста, немного расскажите об Особой зоне в городе Зеленограде. Это город-спутник Москвы? В чем состоит суть понятия Особая зона?

В.Н.: Сегодня это называется Особая экономическая зона, а в 1997 году нами был подготовлен пакет документов, определяющих порядок функционирования Особой зоны. Суть понятия Особой зоны заключался в том, что предприятиям электронной промышленности г. Зеленограда в целях развития производства был предоставлен целый ряд льгот: освобождение от налогов, льготы по аренде, приоритетное размещение городского заказа, предоставление льготных кредитов и т.д. Уже первые годы работы Особой зоны показали ее эффективность. Каждый рубль льгот обернулся многократным увеличением объемов производства, дополнительными рабочими местами, 3-4-мя рублями дополнительных налоговых поступлений. А пакет документов включал следующее:

Проекты постановлений Правительства Москвы и Мосгордумы о создании Особой зоны;

Положение об Особой зоне;

Положение об Администрации Особой зоны и некоторые другие документы.

Ведущий: А как решаются вопросы регулирования промышленной деятельности в других субъектах Российской Федерации?

В.Н.: По примеру города Москвы аналогичные законы были разработаны во многих субъектах федерации. Назову лишь некоторые из них: г. Санкт-Петербург, Московская область, Нижегородская, Челябинская, Томская, Самарская и ряд других областей.

Ведущий: К сожалению, дорогие друзья наша передача подошла к концу. И мне остается только напомнить вам, что сегодня программа была посвящена правовому обеспечению развития промышленности в субъекте федерации (на примере Москвы). Для вас старались кандидат технических наук, доцент Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, директор научно-экспертной фирмы "УФК-Консалтинг" Вячеслав Александрович Николаев и ведущий программы адвокат Александр Владимирович Кукушкин.

За режиссерским пультом трудился Герман Алексеев.

Наш почтовый адрес: 125009, Москва, абонентский ящик N 10, "Народное радио".

Адреса электронной почты: nr@narodinfo.ru, alexkuk@inbox.ru.

И, конечно же, в вашем распоряжении форум интернет-сайта радиостанции "Народное радио". Высказывайте свои мнения, задавайте вопросы, делитесь с нами своими проблемами. Ведь "Народный адвокат" не прощается с вами. Мы говорим: "До свидания".

В.Н.: До свидания.